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  • 北京pk10走势图分析:我国全面实施市场准入负面清单制度 激发市场主体活力

    pk10计划专家在线计划 www.epwq.net 国家发展改革委、商务部25日联合发布《市场准入负面清单(2018年版)》。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

    国家发展改革委有关负责人表示,这一重大制度创新,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,真正实现“非禁即入”,有利于激发市场主体活力,有利于政府加强事中事后监管,推进国家治理体系和治理能力现代化。

    全国共用一张清单

    2013年,上海市政府颁布《上海自贸试验区外商投资特别管理措施(负面清单)》(2013年版)。从此,负面清单管理模式正式进入公众视野。2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。

    新的市场准入框架体系
    新的市场准入框架体系

    迄今,我国已构建起新的市场准入框架体系,负面清单含外商投资负面清单和市场准入负面清单。前者适用于境外投资者在华投资;后者是国民待遇的准入清单,适用于境内外投资者,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求。因此,境外投资者市场准入需要经历“两道门”,即两张负面清单,境内投资者需经历“一道门”。

    在业内看来,《市场准入负面清单(2018年版)》,最大的意义就是在全国范围内统一实施。国家发展改革委体改司司长徐善长25日在发布会上表示,在市场准入管理领域,为了建立全国统一市场,强调市场准入负面清单制度的全国统一性,要求实行“全国一张清单”。

    也就是说,市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。

    徐善长还表示,下一步,国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门,进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。

    “这意味着过去零碎化的、分部门的市场准入政策将成为历史?!背て谘芯扛好媲宓サ纳虾2凭笱ё杂擅骋浊芯吭焊痹撼に镌蓝陨现け钦弑硎?。他认为,这也标志着我国确立了开放、透明、可预期和高效统一的市场准入制度,有利于激发企业活力,有利于优化营商环境,有利于法律法规建设。

    大瘦身:具体管理措施减少288条

    2018年版负面清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施,与2016年的试点版负面清单相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。

    其中,禁止准入类事项4项。分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目,以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

    许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等其他事项3项。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

    孙元欣分析说,与2016年试点版负面清单相比,2018年版负面清单有“细化”和“瘦身”两个方面的变化。2016年试点版强调“措施”,含328项禁止和限制措施;2018年版强调“事项+措施”,更加细化了。与2016年试点版相比,2018年版负面清单中,事项减少177项,缩减幅度为54%;具体管理措施减少288条,缩减幅度为33%。

    制造业与服务业市场准入均放宽

    从具体项目看,2018年版负面清单最大的亮点在许可准入类,在制造业领域,从2016年的30项缩减到26项。初步看,事项中取消了动物饲养、屠宰和经营,一次性消费品,农业机械维修等的审批。在药品生产经营许可事项下,2018年版负面清单由2016年的15项缩减到7项措施。此外,在住宿与餐饮业方面,取消了“食品(含保健食品)经营许可”。

    华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波认为,2018年版负面清单显示,政府对于制造业的总体管制相比以前明显减少,主要留下一些涉及标准、监管、安全方面的领域,比如医疗器械、疫苗、食品卫生安全等。这显示了中国进一步开放的决心。

    此外,2018年版负面清单进一步降低了服务业市场准入门槛?!?016年试点版负面清单涉及服务业的许可限制类条款,约占总量的三分之二。2018年版经过大幅瘦身后,服务业的市场准入门槛进一步降低了,这有利于服务业的活跃和发展?!彼镌浪?。

    未来负面清单是否还有进一步“瘦身”空间?对此,商务部条法司副巡视员叶军25日在发布会上表示,下一步,要在2018年版负面清单基础上,以放宽服务业准入为突破口,通过建立市场准入负面清单动态调整机制,抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。

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